在厦门市翔安区，基层治理的日常正在被一系列智能化场景所改变：堆积如山的海蛎壳在智能系统的精准调度下，变废为宝转化为绿色的环保材料；AI数字社工化身为社区“新成员”，以数百倍于人工的效率完成和各类任务，让社区工作者有更多时间走进群众；无人机与智能摄像头织就全域感知网络，赋予城乡管理“千里眼”……
这些图景并非单点技术的应用展示，而是系统化智慧治理体系的有机呈现。其背后，是厦门市翔安区数据管理局秉持“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”的根本要求，深入翔安城乡一线调研实践，统筹指导厦门智慧翔安数据有限公司创新构建“1+3+N”智慧治理体系，用“数智”驱动基层治理逻辑重构与流程再造，在有效破解多项社区积存难题的同时，形成了一套模块化、可复制、具有实践价值的城乡现代化治理之“翔安方法论”。
体系立论：“1+3+N” 架构可拓展的智慧治理能力框架
基层是治理的“最后一公里”，也是矛盾与活力交织的最前沿。作为临海型城乡融合区域，翔安面临着海陆环境复合敏感、人口结构多元、公共服务“城强乡弱”等多重挑战。为破解这一结构性难题，厦门市翔安区数据管理局与智慧翔安数据公司以政企协同模式撬动治理要素的系统性重组与数字化重构，创新出可拆解、可组合、可拓展的弹性能力框架，即“1个数字底座、3项AI核心能力、N个场景化专题应用”，能够灵活响应不同社区与物业职能的差异化需求，实现了从数据汇聚、智能分析到精准服务的全流程闭环治理。
筑牢“1个数字底座”，让治理数据“活”起来：治理现代化的瓶颈，往往始于数据的孤岛与沉睡。体系奠基之初，即着力打造一个全域统一、动态鲜活的数字治理底座。
此底座并非简单静态的数据库，而是对全区“人、地、事、物、组织”等治理要素进行全量汇聚、标准化融合与动态治理的核心载体，是汇聚了全区53项470万余条多维数据，动态更新的“一池活水”。
通过持续更新的治理闭环，数据转化为支撑高频服务的“活资源”，高效满足社区及大物业各项数据赋能所需，累计向基层提供数据服务40余项，支撑查询13万余条，为上层智慧应用提供了精准、实时、可靠的决策根基。
打造“3项AI能力”，让办事效率“快”起来：在坚实的数字底座之上，聚焦于基层高频、迫切的治理场景，以深度融合人工智能与物联网技术为支撑，系统化锤炼出三项核心能力，协同构建体系“智能器官”；
第一能力“物联AI”，通过摄像头与传感器智能识别，环境卫生、街面秩序、市政养护等多领域算法叠加识别处置，构建主动发现问题的“视觉神经”，实现”秒级预警、一屏掌控、一键处置“的“AI+物业服务”创新模式，协助大物业发现公共治理事件超1.9万起，综合事件处置率达90%，推动城乡治理从“被动接诉”转向“主动治理”。
第二能力“数字社工AI”，融合AI语义技术与运营商通信能力，支持批量外呼、自动记录与标签管理，有效降低沟通与信息核查采集压力，将基层社区工作者从繁重的通知、排查、核实等重复的事务性劳动中解放出来。
第三能力“无人机AI”，融合无人机自动巡检、AI图像识别与GIS建模技术，精准识别违建、渔船进出、岸线生态等场景，建立“智能预警—工单推送—多级联动”闭环机制，联合社区、大物业成立巡查联盟，构建“人防+技防+智防”立体化治理网络。
拓展“N个专题应用”，让治理服务“实”起来：基于“底座+AI能力”，可以像搭积木一样快速组合生成N个针对特定场景的解决方案。无论是棘手的“海蛎壳全流程治理”，还是“流动人口管理”“智慧消防出海报备”，都可以通过模块化配置快速落地，实现“一场景一策”的精准治理。
机制赋能：“数字大物业” 实现可感知的城乡治理价值蝶变
当前，体系以赋能大物业模式为主轴，依托翔安市政集团的服务优势，整合社区、企业等多方力量，形成具备临海特色的“地面巡查+低空预警+平台调度”的“人地空联控”一体化治理模式。在沿海社区，通过无人机巡防、岸线智能监控与数字社工协同，实现了对渔船进出、滩涂环境、安全防护等环节的精细化管控，体系的应用实效在具体社区场景中得到生动印证，实现超出预期的综合效益。
“海蛎壳新生” 治理成果转化产业价值
立足沿海禀赋，翔安区在赋能“数字大物业”的探索中，聚焦海蛎壳乱堆放、污染环境等长期治理痛点，打造了海蛎壳全流程治理系统，成功将环境负担转化为产业资源，走出了一条“治理即发展”的特色路径。
▲系统上线前海蛎壳乱堆放
治理前，海蛎壳随意堆积、散落于滩涂与街巷，不仅影响人居环境与海岸风貌，更成为基层治理的“老大难”问题，亟待系统性破题。
系统通过“智能收运、数字溯源、AI监管”三大智慧模块协同发力，创新推行“销售、清运、回收”全登记、社区物业服务定点统一上门全收集、招商引入企业回收海蛎壳深加工形成餐具制品全处理的“三全”管理模式，构建起从商户源头到资源化终端的全程闭环管理。
实际运行中，海蛎壳全生命周期治理打通从源头到终端的关键环节，实现废弃物全程可控、资源化路径清晰可溯，真正让海蛎壳实现从“环境包袱”到“绿色产业资源”的价值跃升。
源头登记：“治壳管家”为各商户建立“电子户口本”，每日自动依据上报的海蛎销量换算理论产壳量，并与实时上传的实际收运数据智能比对，实现壳源与去向全程可视化、问题可追溯、责任可界定。
智能收运：引入“大物业+”统一服务模式，专业收运车队按系统调度进行定时、定点、密闭运输，避免二次污染和沿途洒漏。
AI监管：平台实时比对“报—收”数据，异常情况自动告警；视频监控全程可溯，对社区协同与执法辅助提供精准盯防与高效处置支持。
资源转化：海蛎壳统一运送至合作企业，被深加工为饲料、建材等环保产品，实现“废壳成金”。
系统运行以来，已助力规范转运海蛎壳超200吨，基本杜绝偷倒乱堆行为，预计年处理能力可达1200吨。通过引入“非常稻”“壳厝”等深加工企业，资源回收利用率显著提升，在根治“脏乱臭”的同时培育出循环经济小微链条。与此同时，系统实现全程数字化监管，减少人工巡查负荷，形成“数据预警—物业联动—执法辅助”的长效治理机制，真正实现了人居环境改善、产业价值创造与治理效能三重提升的良性循环。
“AI社工”减负增效 让服务回归温度
在翔安多个城中村，AI数字社工已成为基层治理的“智能标配”。通过数据与AI的双向赋能，这一轻量化工具精准切入流动人口排查、反诈宣传、医保催缴等重复性高、工作量大的人工环节，以“智能替代”实现“人力解放”。
目前，AI数字社工已累计执行任务130余次，提供数据服务40余项，累计支撑查询13万余条，触达居民12万余人次，采集标签回传6万余个，效率提升超5倍，预计为基层节省超7000小时工作时间。同时，通过接管标准性、重复性工作，让社区工作者回归服务本源，专注处理需要人情温暖与现场创造的一线复杂需求，推动基层工作模式从“事务处理”向“人文服务”的系统性转型。
“空天地一体” 立体化治理守护岸线安全
针对沿海渔船管理难、安全风险高等痛点，翔安区打造出海渔船出海报备审批智能系统，通过“线上报备审批+线下端口核验+AI智能确认”的全链条闭环管理，对渔船合规进出与违规闯入情形实施人、技双线设防。线上完成报备审批，线下在港口完成出海核验，辅以门禁保障合规出海；针对出海未归的情况，系统联动船舶GPS定位，并依托AI数字社工自动呼叫渔民及船管站进行安全确认，真正实现“让数据多跑路、让渔民少跑腿”，兼顾治理效率与海上作业安全。
价值升华：重塑城乡智慧治理生态
翔安的“智理”实践，是通过系统性的数字赋能，重塑了城乡治理的底层逻辑，其核心价值在于构建了一个高效、可持续且充满温度的治理新生态。
推动治理重心由“管控”向“服务”转变：体系始终以“人”为核心进行设计，明确“技术处理标准事、人力专攻复杂情”的分工定位，让基层工作重新聚焦于人际互动与个性化服务，重塑有温度的治理关系。
实现从“被动响应”向“主动发现”的模式转变：通过技术赋能，治理模式实现了从“被动接诉”到“主动发现”的关键跨越，将问题化解于萌芽状态。这种前瞻性的治理能力，显著降低了社会风险与后续处置成本，让城乡管理变得从容而高效。
探索出治理“负担”转化为“资源”的价值路径：“海蛎壳全流程治理”作为价值跃升的典型例证，已超越了单纯解决环境脏乱的治理范畴。通过数字化溯源、智能化调度与产业化对接，将令人头痛的治理“包袱”转变为可持续的“绿色资源”，揭示了一条“治理即发展”的新路径。
创造了从“孤岛”到“生态”的可持续生长体系：“1+3+N”构建了一个开放生长的能力生态，而非一堆孤立的信息化项目，场景应用可根据实际需求像搭积木一样快速生成与迭代。这种模块化、可扩展的设计，确保系统能够持续吸收新技术、响应新需求，避免重复建设与投资浪费，形成长效的治理能力内生演进机制。
翔安的实践表明，真正的智慧治理，是通过技术与制度的深度融合，系统性回应“人”的需求、激活“物”的价值、优化“治”的流程。其提供的方法论清晰明确：以统一数据底座破除壁垒，以核心AI能力赋能基层，以场景化应用精准破解痛点。当海蛎壳找到产业归宿，当社工拥有智能助手，当治理网络实现全域感知，所呈现的正是一个更具韧性、更富效率、更显温度的城乡未来。（供稿单位：厦门市翔安区数据管理局）
