近年来，随着大中型水库移民后期扶持项目持续实施，云南省楚雄市形成了大量移民经营性资产和集体产业项目，为移民增收、安置区发展奠定了坚实基础。但由于资产长期分散划归项目所在乡镇、村、组管理，产权分散、管理主体缺位、运营效能不足、收益分配不规范等问题日益凸显，成为干部群众普遍关心的社会热点、民生痛点。

为破解这一难题，楚雄市搬迁安置办公室在充分征求鹿城镇、吕合镇等乡镇、相关部门及全市大中型水库移民群众意见的基础上，创新组建楚雄市楚水水库移民农业产业发展专业合作社，对全市移民后扶经营性资产实行统一归属、统一运营、统一管护、统一分配、统一监管，构建起移民资产长效管理、移民持续增收、安置区长期稳定的新型运行体系。截至2026年2月，合作社累计实现各项经营收入114.78万元，移民资产正从“闲置沉淀”走向“保值增值”。

依法登记注册，搭建专属运营主体。2023年12月15日，楚雄市楚水水库移民农业产业发展专业合作社正式登记注册成立，由市搬迁安置办全程指导监督，服务覆盖全市所有大中型水库移民。合作社是移民自愿联合、互助共享、民主管理的集体经济组织，业务范围覆盖种养殖、农产品产销、商铺租赁、物业服务、技能培训等全链条，为移民产业多元化发展搭建了平台。

健全治理架构，实现移民民主自治。2024年4月12日，楚雄市召开全市大中型水库移民代表大会，全部从移民群众中选举产生5名理事会成员、3名监事会成员，构建起移民自我管理、自我监督、自我受益的治理格局。合作社严格落实法人治理机制，理事会负责日常经营决策，监事会全程监督财务、项目、履职情况。

规范决策程序，构建闭环监管体系。合作社建立“移民代表大会最高决策、理事会日常决议、市搬迁安置办终审把关、监事会全程监督”四级运行机制，2000元以上重大事项必须经理事会集体研究、公示公开、报移民主管部门审核，确保所有经营行为合法合规、公开透明、可溯可查。

健全制度体系，实现依规依章运行。围绕资产运营、收益分配、项目管护、财务管理等重点领域，合作社制定《产业项目运行管理和收益分配实施方案》《经营性资产及资金监督管理办法》等10余项配套管理制度，并委托公证处对合作社资产、章程、法人承诺等材料依法公证，从法律层面锁定资产权属、杜绝资产流失、防范经营风险。

集中整合资产，推进统一经营管理。合作社系统整合全市移民后扶优质经营性资产：西门古城鹿城商业步行街商铺项目投入后扶资金3000万元，购置商铺1106.3平方米、共25间，已全部办理不动产权证，2025年至2026年2月实现收益59.32万元；彝绣展示交易中心项目总投资1953.83万元，购置商铺1348.15平方米，实现租金收益29.96万元；同时通过物业服务和多元经营，初步形成稳定的经营性收益来源。

改革成效逐步显现。合作社通过专业化、市场化运营，彻底扭转移民资产“乡镇代管、村组分散、权属不清、多头管理”的历史局面，让原本闲置、低效的移民资产持续产生稳定收益；全面落地“资金项目化、项目资产化、资产收益化、收益移民化”工作路径，初步形成“资产运营+商铺租赁+物业服务+产业带动”多元增收模式，为移民分红、困难帮扶、技能培训、产业扶持提供稳定资金来源；以民主决策、公开公示、公证确权、规范分配推动全过程阳光透明，从制度上杜绝暗箱操作、资产流失、分配不公等问题，有效化解基层矛盾，持续巩固库区和移民安置区和谐稳定局面。

楚雄市搬迁安置办公室负责人表示，下一步，楚雄市将加快栗子园农贸市场、彝绣展示交易中心等项目权证办理，健全资产管理、运营管护、收益分配、利益联结机制，盘活存量资产、拓宽经营业态、严控运行成本，常态化开展财务、资产、经营、政策业务培训，确保移民集体资产安全、规范、高效、长效运转，让广大移民群众更多更好地共享发展成果，实现从“政策输血”向“产业造血”的根本性转变。（王东琴 通讯员 李云泽）