近年来，食品连锁行业规模持续扩大，门店网络跨区域拓展、供应链条不断延伸，对传统市场准入与监管模式提出了全新挑战。如何在守护食品安全底线的同时，切实回应企业“快速开店、统一管理、合规经营”的需求，成为优化营商环境的重要课题。在福建省厦门市湖里区，一场以“服务前移、精准赋能”为核心的监管模式改革正稳步推进。该区市场监督管理局创新建立“上门颁证+精准指导”服务机制，打破传统窗口服务局限，主动将政务服务送至企业一线，推动市场监管从“被动审批”转向“主动服务”、从“单点监管”迈向“全链赋能”，为连锁企业健康快速发展注入新动力。
破解跨区管理难题：全链条“定制化”指导
以某全国性食品连锁企业为例，该企业在湖里区设立总部，仓储中心位于海沧区，旗下门店超2800家，经营商品种类达2300余种。以往，企业需分别向两个辖区的监管部门提交申请、接受多次现场核查。湖里区市场监管局主动打破行政壁垒，启动跨区协同核查机制，通过内部数据共享、联合现场勘查，实现“一次申请、同步核查、统一发证”，显著提升审批效率。
“若每家门店独立办理手续，需反复准备营业执照、法人身份、经营场所、公司章程等多类材料，即便流程优化，整体办证周期仍较长。”该企业厦门区域负责人表示。面对企业的时间与人力成本压力，湖里区市场监督管理局江头所副所长杨芳丽介绍，该企业兼具传统经营者与连锁总部双重属性。依据2024年新版《食品经营许可审查通则》新增的“食品销售连锁管理”许可项目，监管人员提前介入，指导企业同步申报传统项目与新增项目，避免企业因政策不熟而遗漏事项、重复办理。
颁证并非终点，而是深度服务的开始。针对该企业作为连锁总部的特点，江头市场监管所提供了覆盖采购、仓储、配送、销售全环节的“定制化”法规指导：
建立分级临保管理体系：针对旗下2300多种商品，监管人员与企业品控团队共同研究，依据产品保质期特性建立分级分类管理体系，对短保产品提前下架，对长保产品设置30天预警机制。该精细化模式已推广至全国门店。
强化源头管控：指导企业完善供应商准入、评估与退出机制，夯实“一品一码”追溯体系，实现产品从源头到终端的信息化管控。
压实特殊食品责任：对保健食品等实行点对点指导，严把采购关，确保批件齐全、票证可溯，并严格落实专区专柜销售要求。
推动主体责任落实：帮助企业建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，完善食品安全闭环管理台账，将总部责任细化到日常管理之中。
通过持续深入的政策解读与执行指导，该企业逐步构建起完善的内部食品安全管控体系。这种“服务+监管”模式，助力企业从“被动合规”转向“主动管理”，切实提升了风险防控能力。
从“个案突破”到“机制创新”：“高效办成一件事”常态化
湖里区的创新实践不限于单一企业服务。2025年以来，全区以“高效办成一件事”为目标，系统推进行政服务改革。
例如，去年国庆前，辖区内一家餐饮企业为抢占“两节”商机，急需在节前开业。湖里区市场监管局迅速组建帮办团队，采取“证前精准指导+现场全程帮扶”模式，从餐厅布局、设施配置提前介入，到申请后快速核查、现场指导整改，极大压缩审批周期，助力企业及时开业。该案例不仅是普通的食品经营许可办理，更是全市首例“餐饮与消防”联办审批业务。通过打破部门壁垒，建立“一表申请、一并核查、协同审批”机制，实现“一次上门、联合勘验”，将该项审批时限压缩71.43%，成为“高效办成一件事”的生动范例。
2025年至今，湖里区通过上述机制累计办理相关业务4.37万件。同时，依托智慧赋能提升服务效能——24小时AI智慧客服、“金牌导办”专属团队、远程视频核查系统等一系列数字化工具，打破了政务服务时空限制，推动事项办理从“能办”向“好办、易办”升级。
从“标准引领”到“社会共治”：共建食品安全示范城市
在创新服务模式的同时，湖里区市场监管局积极构建食品安全社会共治格局。通过推动实施《厦门市网络餐饮外卖服务管理规范》，指导第三方平台落实食安封签等制度，提升厦门地区外卖订单封签覆盖率。
日常监管中，探索建立“智慧监管+社会监督”模式。在外卖餐饮集中区域推进“明厨亮灶”工程，消费者可通过手机APP实时查看后厨操作，倒逼企业提升管理水平。针对网络订餐新业态，监管部门引导商家设置专用打包区，使用合规包装材料，并按规定进行清洁消毒，以细节管控筑牢食品安全防线。
以主动服务营造无忧发展环境
从主动上门破解连锁企业跨区域经营难题，到集成服务助力餐饮企业快速开业，再到以高标准规范外卖新业态，厦门市湖里区市场监督管理局的一系列举措，清晰展现了政务服务从“被动审批”向“主动赋能”的转型路径。
这背后，是监管思维从“管得住”向“管得好、服务优”的深刻转变，是“法治是最好的营商环境”理念的深入践行。通过精准对接企业不同发展阶段的需求，前置法规指导，防控风险隐患，湖里区不仅牢牢守住了食品安全底线，更传递了政策温度与发展信心，有效激发了市场主体的内生动力与发展活力。（马海彤 应晓丹 通讯员 陈琼英）
